体育作为文化软实力的一种体现，也是一个国家综合实力的重要组成部分。《都柏林市政府体育规划（2024-2029）》正是一个通过提高市民的运动锻炼水平，推动城市社会健康与良性发展、提升国际形象的“体育强市”规划案例。都柏林市政府认为，体育和身体锻炼是城市提升居民健康水平、获得感、幸福感和生活效率的核心力量来源，将体育运动作为规划的重要方向，有助于建成一个更繁荣、更富有活力、更健康且弹性和宜居的城市。
此项规划不仅仅聚焦于体育设施等硬件性的改善和扩展，还有针对城市体育项目的规划和运营、体育相关机构的管理等结构性软实力的调整，希望打造一个全年龄友好的体育环境，并实现提升城市的国际形象和吸引力的提升。因此，都柏林市政府的规划案例对于地方政府如何找准方向提升城市软实力具有重要的启示价值。
一、都柏林“体育强市”发展路径
《都柏林市政府体育规划（2024-2029）》以“更频繁地活跃起来”（More Active, More Often）为口号，希望通过提供世界级标准建设的体育设施和项目，为所有人能过上更积极、健康和幸福的生活赋能，最终将都柏林建设为全世界最有活力的城市之一。这一愿景也反映了都柏林市政府对于“体育强市”发展路径的信心，其规划报告指出，一个城市拥有更多积极参与体力活动的人口，是提升城市居民心理健康水平和生活福祉的关键因素，在提高居民生活质量、减少公共卫生系统压力等方面具有积极效果。此外，提高个体的身体锻炼水平还被证实能够带来社会整体的教育文化程度的显著增加、劳动生产率的提高，反社会行为风险的降低等诸多优点。
因此，以提高都柏林市民体育和身体锻炼水平为直接目的的城市规划，其最终效益不仅可以促进城市社会的健康、稳定和繁荣发展，更是一种提升城市文化软实力的重要手段，有助于打造更加正面的城市国际形象，增加城市的整体吸引力。
都柏林是爱尔兰的首都也是第一大城市，2022年的人口普查显示，都柏林的人口达到588233，占爱尔兰全国总量的11.7%。都柏林市也是爱尔兰国内最国际化的城市，17%的人口为非爱尔兰籍公民。人口普查相关数据进一步指出，都柏林的全市居民健康状况低于爱尔兰的全国平均水平，2022年爱尔兰全国人口中自评健康状况为好/良好的比例为83%，而都柏林的比例仅为76%，为全国最低的水平。调查进一步指出，21%的都柏林人口长期经历至少一种病症，同时高达30%的工作人口选择自驾车的通勤方式以及较高的居家办公比例，也预示着都柏林相当高数量的人群无法保障日常充足的身体锻炼时间。不少研究表明，爱尔兰居民的运动和身体锻炼水平远低于国家指导的标准（每日运动时长高于60分钟），尤其在不同人群中存在显著差异，儿童（18岁以下）、残疾人、居住在贫困地区的人、女性以及老年人等群体的日均运动时长尤其不足。这些问题在都柏林中表现得格外突出，为了寻求解决之道，都柏林市政府开始探索一条“体育强市”的城市发展道路。
《都柏林市政府体育规划（2024-2029）》直接目的是通过实施一系列策略和措施，确保所有居民——无论年龄、能力或经济状况——都能参与到体育和身体锻炼中，希望利用体育和身体锻炼的力量提升都柏林居民的生活质量，并使都柏林市成为世界上最具活力的城市之一。体育和身体锻炼的市政规划对于城市的发展有诸多正向激励。首先，提供多样化的体育活动，可使市民有机会改善自身健康状况，降低患慢性疾病的风险，提高整体生活质量。其次，通过体育活动可促进社区间的交流和互动，增强社区成员之间的联系，提升社区的整体活力和凝聚力。第三，通过发展体育产业和相关服务，可为都柏林创造新的就业机会和经济增长点。最后，确保体育活动和设施对全体社会成员开放，尤其向儿童、老年人、残疾人、低收入人群等弱势群体倾斜，可以提升城市社会的包容性。
为了实现这些目的，《都柏林市政府体育规划（2024-2029）》落地，市政府每年将为体育及身体锻炼投入2000万欧元预算，采取一系列行动推动计划的实施。具体而言，将以设施、项目和组织三块内容为重要支撑，落实相关规划。
1.重要支撑一：高品质运动设施的完善
都柏林市政府希望通过提供高品质的运动设施和锻炼活动空间，确保更多人能够“更频繁地活跃起来”。这一目标是通过六个具体内容实现的：（1）覆盖全市居民的“家门口”的高品质运动锻炼设施；（2）最大程度扩展城市绿地和开放空间中的运动锻炼功能；（3）组织体育场地和设施的审计工作，确保全市层面的体育场地设施均能得到充分利用；（4）推广水上体育活动，提高自然水体以运动为目的的使用效率；（5）利用地理信息技术识别城市中可用于运动的空间和场所，最高程度提高运动设施的覆盖率；（6）确保体育设施设计和运营过程中的环保性，减少对环境的影响并促进设施的长期可持续性。
2.重要支撑二：运动娱乐项目的多样丰富
都柏林市政府希望提供一系列多样的体育活动项目和倡议，增加整个城市的活力水平，包括：（1）开发多样化的体育项目，不仅包含针对不同群体的个性化活动，还将根据季节和地方文化特色设计特定的体育活动；（2）通过提供免费或低成本的运动项目、利用数字平台提高宣传力度等方式，增强体育活动的参与度和可获得性；（3）与包括高校、社区体育俱乐部等本地社群和组织合作，提供资金和资源支持，增强居民的体育活动参与度；（4）基于广泛而全面的数据收集和深入的实地调研，开展针对本地的体育活动定制研究，进而开发相应的程序和倡议。（5）强化市场机制和营销宣传手段，增强居民对于体育锻炼的意识、激发参与的积极性。
3.重要支撑三：组织架构的高效合理
具体实施细则包括：（1）设计清晰的组织结构图，明确不同部门和团队的职能与责任，确保参与的每个部门都能高效地对体育和娱乐活动提供支持；（2）建立跨部门协作平台，明确协调机制，与其他政府部门、私营部门和社区组织保持良好的沟通与合作关系，共同推进体育计划的实施；（3）建立更具策略性的监督结构、流程和报告模式，持续监控和评估体育计划的执行进度；（4）对现有的体育运动设施和项目保持追踪性评估，根据使用者反馈持续优化各类设施和项目；（5）持续投资体育事业，加大对参与体育事业的员工的技能培训，给予更积极的职业发展前景，支撑世界级水平的体育锻炼配套服务，推动规划预期目标的实现。
二、重在打造“全龄体育友好”的城市活力名片
“更频繁地活跃起来”是此次都柏林体育规划的核心口号，这一口号的提出寄托了都柏林成为世界上最具活力的城市的愿景，即希望城市中不活跃的人变得活跃，适度活跃的人变得更活跃，而已经非常活跃的人保持活跃。而一个城市之所以能充满活力，是因为体育活动成为了所有人的优先选择。积极参与体育活动是城市的一种社会常态，深深地融入每个个体、每个家庭的工作和生活之中，在此前提下，市政府应为居民提供充足的体育活动空间，以便所有人具备平等参与体育活动的机会。
为此，都柏林市政府尝试打造一个“全龄体育友好”的世界级城市活力名片，即确保不管是什么年龄段的人、不管他/她是来都柏林居住还是访问，都能享受到世界一流标准的体育设施和项目。通过放大城市的体育标签以增强文化软实力，实现提高都柏林在世界城市体系中的地位的目的。
都柏林市政府进一步将终身体育锻炼的理念延伸为打造“全龄体育友好”的城市，致力于满足所有年龄段群体的体育锻炼需求，不管是儿童还是年轻人抑或是老年人，都能终身保持身体活跃。终身体育锻炼的理念不仅仅在推动青少年群体（从婴儿到青少年）终身参与体育和保持活跃。更考虑到都柏林人口日益老龄化，开始尝试探索一些独特且简单的运动措施，帮助老年人群体能够在晚年保持活跃和健康。
1.儿童少年友好型体育城市建设
都柏林的体育计划非常重视让年轻人（从婴儿到青少年）参与体育活动中，以培养他们终身爱好运动的习惯，具体措施包括：
（1）重视早期介入与家庭参与。通过推广亲子体育活动项目（如亲子游泳课或婴儿瑜伽），加强学校体育教育等方式，使孩子从小建立运动的概念。
（2）提供多样化和包容性的活动选项，以满足少年儿童对多样化的兴趣和能力的需求。
（3）积极组织青少年体育联赛，为年轻运动员提供目标和里程碑，培养竞争精神和提升技能的奉献精神。
（4）技能开发和进步。创建结构化的项目，增强体育师资，满足青少年儿童逐步发展运动技能的需求，实现从基础技能到高级竞技的过渡。
（5）增强场外参与。积极筹备各类教育宣讲，下沉社区之中，鼓励青少年在其体育社区中担任领导角色，帮助培养品格和社会责任感。
（6）技术和现代工具的应用。利用数字平台和应用程序来跟踪运动进展、合理安排训练，将虚拟现实和互动游戏元素纳入训练课程，使得少年儿童的体育体验更具互动性、吸引力和可获得性。
这些全方位的方法有助于增强都柏林少年儿童的体魄，增进社会福祉，提高他们的社区参与感和责任感，为打造更加和谐稳定的社会奠定基础。
2.老年人友好型体育城市建设
鉴于都柏林日益增长的老龄化人口，制定针对性策略来支持老年人保持活跃和健康的生活方式至关重要。以下是一些体育计划中可以包括的、旨在解决这一需求的独特而简单的行动：
（1）老年友好型健身设施。改造现有体育活动设施，使其更适合老年人使用，如加入防滑地板、充足的座椅和无障碍设备等；为老年人专门设计的户外健身站点，满足老年人这类群体的个性化需求。
（2）为老年人定制的课程，尤其是提供更适合老年人身体能力的冲击力运动课程，如瑜伽、太极、水中有氧运动和步行俱乐部等。
（3）提高老龄社区和社交的体育参与。通过组织竞争性较低、社交性更强的体育联赛和娱乐活动，建立老年人的社区联系并防止出现个体孤立事件；同时号召更多志愿者加入到鼓励老年人参与体育锻炼的项目中。
（4）必要的健康检查与营养教育。在社区中心和体育设施提供定期健康筛查，监测和管理老年人常见的健康状况；同时设立社区营养工作坊，提供专门针对老年人需求的营养教育。
（5）增强无障碍和移动性。提供接送老年人往返于社区中心、公园和体育设施的交通服务，以减少出行障碍；并将体育活动安排在对老年人方便的时间。
（6）技术整合。开发虚拟课程和资源，提供可供老年人在家中舒适使用的虚拟课程和在线资源。
（7）推广可穿戴技术。用于监测老年人的体力活动和健康指标，为他们提供实时反馈和动力。
通过这些策略，都柏林可以提高其老年人口的生活质量，确保他们保持活力并用更加健康的方式融入社区，是一种积极应对老龄化的创举。
3.设置全龄覆盖、全龄友好互动的城市体育规划目标
值得注意的是，都柏林市还设计了许多极具创新性和包容性的项目，推动体育运动的全龄参与，这种全龄的覆盖表明了对每个年龄阶段人群需求的关注，并通过有益的社区活动，实现社区的凝聚力和社会跨代互动的提升。最具代表性的是圣劳伦斯奥图尔中心的“从摇篮到坟墓”项目，该项目适用群体面向所有人群，旨在为各个年龄段的人群——从儿童到老年人——提供运动锻炼选项。该中心开展了一个名为“共同的土地”（Common Ground）的计划，孩子们可以与社区中的老年人一起在中心花园里开展园艺活动，通过更适合跨代互动和全生命周期的活动内容，满足不同年龄段人群的身体活动需求。这类跨代互动项目不仅有助于年轻人从老年人那里学习宝贵的生活经验，还能帮助老年人保持社交联系，防止社会孤立。跨代合作能够增强相互理解，打破代际之间的隔阂，培养社区成员之间的深厚情感联系。最终增进社区成员之间的联系，提升社会凝聚力。
都柏林市政府希望通过推广更具包容性体育锻炼活动，确保所有市民无论年龄、性别、能力或背景，都能平等参与体育活动，增强市民的健康和幸福感，培育一种独特的体育文化。这种文化软实力有助于提升城市的国际形象和影响力，提升城市的宜居性，在全球舞台上强化了其作为一个健康、绿色和充满活力的城市形象，进而大大增加城市的整体吸引力。
三、都柏林“体育强市”规划对中国城市的启示
体育事业的发达与城市繁荣和群众健康幸福紧密相连，并进一步提升城市的综合实力。都柏林的案例为“体育强市”的规划如何构思和落地提供了宝贵的参考价值，特别是在面向居民全生命周期的体育规划、通过体育提升城市文化软实力和国际形象等方面的具体举措，对于中国城市制定相关规划有重要的启示价值。
首先，都柏林全龄友好的体育运动规划是一种应对“老龄少子化”的积极行动，为当下中国城市应对这一相似的人口新常态提供方向性思路。都柏林认识到，体育锻炼对于老年人而言有很大的益处，不仅可以改善身体健康，提升心理健康，还能促进社会参与，提高他们的生活质量和独立性。因此，无论是体育设施建设还是体育项目设置和编排，都极其强调适老化，充分考虑到老年人群体的生理、心理和社会三个维度需求。从都柏林的经验中还发现，对少年儿童的运动生涯早期投入一定成本，能培养他们全生命周期对于体育锻炼热情，增强个体-家庭-社会的情感和关系纽带，全面提升城市活力。中国已经进入“人口负增长”时代，人口发展呈现出生率快速下降、老龄化增速变快等特征。积极面对人口新常态、推动人口高质量发展是中国现阶段一项紧迫而重要的战略任务。如何最大程度利用有限资源积极应对人口新转变是地方政府当下面临的难题。都柏林面向全生命周期的体育运动规划，无疑提供了一种成本相对可控的方向性思路。
其次，都柏林市全龄友好的城市体育规划还有助于增强不同年龄居民之间的交往互动，提升社会凝聚力，值得中国城市借鉴。“从摇篮到坟墓”项目以及“共同的土地”计划，充分展示了都柏林在全龄友好型体育城市建设中的创新实践。这些项目将体育锻炼与社区活动相结合，通过设计适合不同年龄段的活动内容，促进跨代互动。项目设计强调了年轻人与老年人之间的互动，通过共同参与园艺等活动，既满足了身体活动需求，又创造了社会价值。这种跨代合作的模式能有效打破代际隔阂，促进理解与情感交流。尤其在当代城市中，社会孤立问题逐渐凸显，这样的跨代互动项目值得借鉴。从这个意义上看，这种模式不仅关注个体身体健康，还强化了社会联系，为构建更具凝聚力的城市提供了实践路径。中国城市可以借鉴都柏林的经验，设计多样化、包容性的体育活动；开发推进跨代互动的各类活动；优化社区公共空间；强化政府与社区的合作治理；宣传健康文化，增强市民参与意识。
第三，都柏林通过体育规划打造城市活力新名片的思路，也为中国城市探索城市软实力提升路径提供可借鉴的样板。通过体育规划，都柏林市将运动锻炼与本土城市文化融合，尝试探索一条增强城市文化软实力、提升正面积极国际形象的路径。都柏林政府认识到体育活动不仅是展示城市文化的舞台，也是文化传播的重要渠道。因此，不断积极推广更具包容性、全民参与的体育活动，利用体育设施开展各类丰富的文化活动，将体育活动与本地特色文化相融合，增强居民对于体育文化的认同感和参与感，打造独特的城市体育文化自信标签。在此基础上，都柏林每年还将投入一定资金用于举办国际性的体育赛事，这种策略不仅能够增强城市内部居民的获得感和凝聚力，更是极大地提升该市以活力为标签的城市形象，为将都柏林建设为更具吸引力的国际化大都市奠定好的基础。中国城市的地方政府应考虑借鉴此类经验，充分挖掘中国特色的体育文化，从向城市居民推广延展到向游客推广，再进阶到对外传播，探索一条通过体育强化文化自信提升软实力的道路。
[本文是基于爱尔兰首都都柏林发布的《都柏林市政府体育规划（2024-2029）》（Dublin City Council Sports Plan 2024-2029 | Dublin City: More Active, More Often）报告获得的相关经验借鉴，并尝试通过OpenAI公司的ChatGPT 4.0产品对报告进行信息提取和文本梳理，特此一并致谢。]
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