应对人口老龄化，中国如何挖掘银发经济发展潜力？

如何应对人口老龄化发展？如何进一步发展好银发经济？

11月6日下午，第八届虹桥国际经济论坛“加快发展银发经济 培育经济发展新动能”主题论坛在国家会展中心（上海）举行。本次论坛围绕银发经济发展趋势、银发群体需求变化、银发科技创新、银发产业融合以及国际合作等议题，搭建交流对接平台，为推动银发经济高质量发展凝聚共识、贡献智慧。

会议现场。主办方 供图

在此次论坛中，国家信息中心发布《中国积极应对人口老龄化城市能力指数研究报告（2025）》。复旦大学老龄研究院发布《中国银发科技发展报告2025》，首次系统梳理中国银发科技的主要应用场景和关键技术方向。国家发展改革委社会发展司还发布了60个银发经济发展典型案例，为各地提供可借鉴的创新经验做法。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在致辞中表示，联合国《世界人口展望》显示，到2035年前后，全球80岁及以上人口将达到2.65亿，超过婴儿数量；到2070年，全球65岁及以上的人口将达到22亿，超过18岁以下的人口数量。统筹推动应对人口老龄化和经济社会可持续发展，日益成为摆在各国面前的共同现实问题，挖掘银发经济发展潜力，化挑战为机遇，成为各国普遍选择的发展路径。

2024年年初，国务院印发实施《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出支持银发经济发展的一系列措施，近两年，银发经济的社会关注度和市场热度不断上升，相关经营主体数量、产业规模和消费体量都呈现明显增长态势，展现出巨大的发展活力和市场潜能。

肖渭明进一步指出，“银发+文旅”“银发+教育”“银发+时尚”“银发+金融”等新业态呈现，网络购物、直播带货、银发网红在老年人群中的渗透率快速提升。新场景加速落地，围绕老年人的衣食起居、文娱休闲等需求，经营主体加速布局智慧居家养老服务、社区“一刻钟”服务圈、旅居康养、银发街区、银龄空间等场景，各类新产品和新服务深度融入老年人的日常生活。

“在人口加速老龄化的背景下，银发经济前景广阔，潜力巨大。”商务部服务贸易和商贸服务业司副司长张国胜表示，商务部重点将从四个方面推动银发经济发展：一是进一步推动扩大养老服务领域对外开放。修订《鼓励外商投资产业指导目录（2025年版）》，增加支持养老产业发展的相关条目，引导外资更多投向养老领域；二是积极发挥家政服务业对银发经济发展的重要支撑作用；三是加快推进便民生活圈建设，把养老服务作为便民生活圈的必备业态，引导老年助餐、阅读、社交休闲、老年用品销售等业态功能适当集中，积极打造“银发金街”；四是鼓励举办各类专题促消费活动。围绕敬老养老主题开展形式多样的促销优惠，鼓励电商企业积极拓展养老服务新场景新业态，鼓励综合商场、家居卖场等场所开设“适老化家居体验中心”等活动专区，更好满足老年人多层次、多样化、个性化的服务需求。

针对如何促进银发产业快速发展，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆提出多个建议。其中包括健全完善养老、医疗保险基金保值、增值的投资体系，建立老年人房产倒按揭体系，从而拓展和增加老年人的养老保障资金供给，同时建立政府公共服务和市场配套的养老服务中心，建设银发经济示范项目，涵盖养老服务、健康管理、文化娱乐等多个领域。他还建议，建立银发产业创新实验室，专注于开发适用于老年人的新技术和产品，同时设立银发产业发展基金，为银发产业提供贷款担保、风险投资等多元化的融资服务和融资支持等等。

复旦大学文科资深教授、复旦大学老龄研究院院长彭希哲则针对当日发布的《中国银发科技发展报告2025》进行解读。他表示，中国银发科技发展集中在生命科学与主动健康的技术、人工智能赋能的精准医疗与慢病管理技术、认知障碍干预与心理慰藉技术、养老机器人的技术、数字养老平台等关键领域，但也存在一些问题，比如在科技推进过程中，包括数据协同不足、复合型人才缺口、产业生态项目完善、适老化设计理念有待深化等。同时更重要的是，在银发科技发展过程中，如何平衡享受银发经济红利与科技发展需求，同时完善政府政策、优惠措施及法律保障，这些仍然需要进一步探索‌。