提升入境便利度、发展低空旅游，两部门发文推进航文旅融合

记者 辛圆





据央视新闻周三发布消息，文化和旅游部、中国民航局日前联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（以下简称《行动方案》），从提升旅游出行服务水平、优化旅游航线与服务设施、培育融合新产品新业态新场景等方面提出15项具体举措。

《行动方案》提出，到2027年，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。

随着我国服务贸易进一步开放与创新，入境消费有望成为重要的增长点。

《行动方案》提到，进一步提高入境旅游便利化水平。持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平有关政策措施，配合做好离境退税“即买即退”服务措施宣传推广。



北京师范大学政府管理研究院原副院长、中国商业经济学会副会长宋向清对界面新闻记者表示，“即买即退”服务措施简化了退税流程，并将退税环节提前，游客购物付款后符合条件即可当场领取退税款，实现了退税款的快速“回笼”，增加了游客的可支配资金，能直接激发其购物消费欲望。

“随着政策的持续发力，入境游客的消费范围和消费层次将进一步扩大、提升，进而推动旅游消费市场的多元化发展，促进旅游消费升级，提升中国旅游市场的整体竞争力。”宋向清在采访中说。

商务部最新数据显示，截至今年8月底，全国离境退税商店数量已突破1万家；前8个月，退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍。

商务部等9部门此前发布的《关于扩大服务消费的若干政策措施》提出，吸引更多境外人员入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策，持续优化外国人来华签证政策和通讯、住宿、支付等便利化措施，为更多符合条件的人员签发5年多次签证。

《行动方案》还提出，规范有序发展低空旅游。推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制。在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品。研究制定空中游览市场管理办法，引导低空旅游健康有序发展。

低空旅游是指在低空空域，依托通用航空器和低空飞行器，所从事的旅游活动，例如直升机观光旅行、热气球旅行、滑翔伞飞行等。

界面新闻梳理发现，2025年以来，低空旅游屡屡被纳入各类促消费政策。

中办、国办此前发布的《提振消费专项行动方案》提出，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。商务部发布的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》要求，开发低空旅游项目。

中国旅游研究院助理研究员亓春元在接受中国旅游报采访时表示，接下来要加强消费者权益保护，建立完善的低空旅游消费服务规范，完善低空旅游保险产品，加强消费教育和引导，提升低空旅游行业整体服务质量和社会认可度，为低空旅游健康可持续发展创造良好市场环境。

另外，在优化旅游航线与服务设施方面，《行动方案》提到，加密入境旅游航线。优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班，完善入境旅游航线网络。鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性、差异化出行需求。

培育融合新产品新业态新场景方面，《行动方案》提到，鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、旅游度假区、酒店民宿、旅行社、租车公司、在线旅游平台等开展合作。