高空俯瞰陆家嘴 陈梦泽 摄
五年前，上海浦东被赋予打造社会主义现代化建设引领区的重大任务。
五年来，引领区建设蓝图正持续变为现实。12月5日，澎湃新闻记者从浦东新区获悉，根据最新出炉的引领区五年发展情况报告，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确的121项任务基本完成。
作为上海经济发展的“王牌”，浦东交出亮眼“成绩单”。2024年浦东生产总值达1.78万亿元，比2020年现价增长34%。2025年前三季度生产总值同比增长6%，人均生产总值达4.3万美元，全员劳动生产率达60.6万元/人，城乡居民人均收入达9.5万元。五年来，浦东新增跨国公司地区总部136家，总量已达到495家。
创新引擎
五年来，浦东新区以张江科学城建设为抓手，聚焦国家战略需要，完善区域创新体系，以财政科技投入牵引社会科创投入，区财政科技投入占一般公共预算支出的比重从2020年的3.9%提高到9.2%，推动全社会R&D投入年均增长11.2%，推动科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。
模力社区 陶磊 摄
同时，加强战略科技力量建设，加强基础研究和应用基础研究，服务组建13个全国重点实验室、17个新型研发机构，已建、在建和规划建设大科学设施14个，初步形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大装置集群。
支持高校院所探索科技前沿，张江复旦国际创新中心牵头实施人类表型组国际大科学计划，成功绘制全球首版人类表型组导航图，今年新引进了香港大学计算与数据科学学院，抓好科教融合、产教融合发展，努力探索教育、科技、人才一体发展新路子。
坚决打好关键核心技术攻坚战，浦东新区开展集成电路全链攻关，先进制程、核心装备、AI芯片等实现重大突破；诞生国内首个PD-1、首个自体免疫细胞治疗产品、首个四臂腹腔手术机器人、全球首创葡萄糖激酶激活剂等创新药械，填补国内空白，培养基和病毒、质粒等关键材料技术实现国产化替代；成功研制大型邮轮、全球最大江海联运型LNG船、全球最大2.4万标箱超大型集装箱船。
推动先导产业加快发展，聚焦集成电路、生物医药、人工智能打造世界级产业集群，2024年浦东三大先导产业规模8323亿元，近三年年均增长11.7%；集成电路产业规模实现倍增，从占全国1/6提高到1/5；今年前10月生物医药海外授权交易额达240亿美元，全球占比9.7%，在国际上占一席之地；人形机器人从无到有，今年整机出货量预计达到5660台。
机器人
着力优化创新创业生态，针对科技企业融资难，设立200亿元引领区产业发展基金，形成600亿元国资基金矩阵，撬动社会资本2000亿元；针对青年人才居住、创业成本高，浦东今年推出1万套低租金人才公寓、171个低租金创业空间，已有1万余人和500多个项目申请入驻，计划三年内各推出100万平方米。
五年来，浦东各类孵化器、加速器孵化创新企业达7329家，科创板上市企业累计达到52家、总市值1.9万亿元，分别占全国9%、18%；高新技术企业、专精特新企业、“小巨人”企业数量分别达到2020年1.4倍、5.2倍、19.3倍；战略性新兴产业在工业占比从47.2%提高至53.6%，工业增加值率提高2.2个百分点到29.7%。特别是张江科学城集聚2.4万家科技企业、55万人才，营收年均增长10.5%，创新引擎作用有力彰显。
改革动力
针对生物医药产业从研发、生产到上市销售全链条，浦东开展生物医药研发和检测用物品进口试点，相关物品进口免办许可证件，开展生物医药入境特殊物品进出境联合监管试点，破解人体组织、血液制品等进出境难题，实施“医产融合”改革，促进临床试验和产品快速入院，一系列改革助力创新药械加快研发上市步伐，五年来获批国产一类创新药22个、国产创新三类医疗器械30个，累计达到29个、40个。
围绕企业全生命周期加强营商环境改革，浦东构建以进出便利、服务高效、监管规范为特征的展业环境。实施“一业一证”改革，把同一行业涉及的多个许可事项整合为一张综合许可证，实施市场准营承诺即入制，企业签署一张承诺书就能开门营业，全面实施商事登记确认制改革，名称登记实行申报承诺制，简化经营范围登记，创设住所托管机制，企业准入更加便利，年均新设市场主体4.9万户。
中国（上海）自由贸易试验区保税区域政务服务中心 陈梦泽 摄
创设承诺制注销、代位注销、强制除名和强制注销制度，优化简易注销登记程序，畅通市场主体依法退出通道。建立“浦易达”惠企政策服务平台，整合市区两级278条政策，运用人工智能技术实现“企业找政策”变为“政策找企业”，推动政策“免申即享”。推广应用涉企“检查码”，推行“无码不检查、检查必亮码”，着力解决困扰企业的重复查、多头查、随意查问题，今年1-10月市场监管部门检查次数同比下降61.1%，跨部门联合检查次数同比增长142.2%。
用好中央立法授权，加强改革法治保障，配合制定23部浦东新区法规，制定36部管理措施，在行业综合许可、知识产权行政处罚程序、扩大保税维修业务范围、创新区块链技术运用等领域实现制度变通，在国际远洋船舶药械供应保障、免办强制性产品认证、气象数据要素市场化发展等领域填补制度空白，推动一业一证、商事调解、生态环境信用评价等改革成果上升为法规规章。改革有力改善预期、增强信心，激发发展动力活力，五年来浦东全社会固定资产投资年均增长11%，工业投资年均增长8%，民间投资年均增长14.2%，今年1-10月工业投资增长36.7%，总量超过去年全年，创历史新高。
制度型开放
浦东加快改革抓落实，坚持以自贸试验区高水平制度型开放为引领，统筹推进“边境上”和“边境后”开放。
聚焦服务业扩大开放持续用力，加大力度引进外资。在浦东新区，ICP、IDC等5类增值电信业务，基因诊疗服务向外商独资企业开放。全国首家外商独资券商摩根大通、全国首批外商独资公募基金贝莱德基金等金融项目落地。在复杂外部环境下，浦东利用外资依然创出新高，“十四五”新设外资企业9400多家，实际利用外资453亿美元，超过“十三五”的411亿美元。特别是今年在中美关税战背景下，积极推动外资企业本土化生产，罗氏、第一三共、卡尔蔡司、巴斯夫等持续在浦东新建本土化产线。
聚焦对接国际高标准经贸规则持续用力，浦东统筹推进货物贸易、服务贸易、数字贸易管理制度改革，加快促进贸易发展，外贸结构优化、保持韧性，今年1-10月对共建“一带一路”国家增长13.2%，占比达37.8%，国际贸易“单一窗口”服务全国79万家企业、25%的进出口。推动海关一线径予放行政策从洋山特殊综合保税区向上海南港、外高桥港区、浦东国际机场拓展，对不涉证、不涉检的货物在一线直接放行，企业直接提货发货。今年前三季度，特斯拉、比亚迪、上汽名爵等企业通过上海口岸出口汽车201.3万辆，汽车保税中转较传统备案模式节省通关时间约50%。
张江双子塔 陈梦泽 摄
实施进口医疗器械标签本土化管理，允许进口医疗器械进境后再加贴中文标签，每1000万张标签可节约企业成本300万元。探索安全便利的数据跨境流动机制，在金融、航运、商贸三个领域发布数据出境负面清单，涵盖6大场景84个数据项，助力企业提升数据合规出境便利化程度，更好拓展国际业务。聚焦全球引才聚才持续用力，在外籍人才出入境、停居留、就业创业等方面实施34条便利化措施，新引进海外人才9万名。
在出入境快速通行上，浦东试点电子口岸签证，紧急商务需求可当日办结。在停居留便利保障上，试点建立浦东新区外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”制度，为95名外籍人才申办永居。在工作准入开放上，建立境外职业资格证书认可清单和紧缺清单，累计完成274单证书认可，境外从业经历可视同境内从业经历。在审批服务优化上，建立外国人来华工作居留“单一窗口”，实现外国人工作许可证和外国人工作类居留许可“两证联办”。
全球资源配置
着力提高要素市场国际化水平。一手抓国际化交易品种创新，一手抓境外投资者参与便利度。上海期货交易所五年新上市原油期权、集运指数（欧线）期货等18个品种，国际化交易品种占已上市品种超过70%，境外交易者来自六大洲30多个国家和地区，“上海价格”影响力逐步扩大，“上海铜”“上海胶”“上海纸浆”已成为国际定价的重要基准。上海证券交易所“沪港通”机制持续扩容，占A股交易金额比重接近7%。上海数据交易所国际专区吸引30余家国际数商入驻，挂牌产品近200个。新建上海国际再保险登记交易中心，94家境内机构、34家境外机构开通交易权限，已登记分入分出保费超1000亿元，实现该项功能零的突破。
着力探索发展离岸功能，针对离岸贸易订单流、货物流、资金流分离带来的真实性审核难题，浦东建立“离岸通”平台，汇集境外港口装卸、海关申报、物流单证、资金收付等数据比对分析，为银行提供贸易真实性审核辅助，助力企业快速完成跨境结算；试点离岸转手买卖合同免征印花税，促进离岸贸易快速发展。2024年浦东离岸贸易规模达到910亿美元，比2020年增长111%。
洋山港码头 陈梦泽 摄
着力提高总部经济发展能级，实施全球营运商计划，推动跨国公司总部从单一功能向投资、研发、销售、结算、供应链管理等复合型功能，从中国区总部向亚太区总部、全球事业部总部升级，五年来浦东新增跨国公司地区总部136家，总量已达到495家，其中亚太区总部46家。新增外资研发中心44家，总量达到292家。
着力服务企业“走出去”发展，发挥浦东金融机构和专业服务机构集聚优势，今年设立“走出去综合服务中心”，联动金融、法律、会计、咨询等服务机构，构建覆盖270个城市的海外服务网络，正确处理好国内发展和全球布局关系，助力企业安全稳健出海。截至今年10月，浦东企业五年对外投资达398.2亿美元，今年已完成出海项目325个，中方投资额32.1亿美元。
现代化治理
浦东加快推进共同富裕，城乡居民收入比缩小到1.95。保障群众宜居安居，新建动迁安置房596万平方米，推进“两旧一村”改造，惠及3.86万户居民，“拎马桶”问题彻底解决；构建“一套房、一间房、一张床”保障性租赁住房体系，筹措保障性租赁住房12.9万套（间），筹措城市建设者管理者之家床位9796张；累计筹措人才公寓6万套。提升公共服务质量，基本保障类公共服务15分钟可达率达到95.6%，针对“一老一小”，公办学校学区化集团化办学、社区普惠托育一体化、养老机构康养一体化、社区老年助餐服务实现“四个全覆盖”。提升生态环境品质，PM2.5年均浓度从30微克/立方米下降到23.4微克/立方米，主要河湖水质优Ⅲ类比例达100%，全面建成浦江东岸23公里高质量亲水空间，公园数量增加3.3倍，生活垃圾100%分类，回收利用率达到43.2%。
滨江 陈梦泽 摄
丰富群众精神文化生活，上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、浦东美术馆、浦东足球场等文体设施建成开放，每年举办演出活动2.4万场。强化本质安全，着力提高群众安全感，近三年全区安全生产事故、报警类警情分别下降20.5%、26.8%。
持续推进城市治理精细化，迭代升级“城市大脑”，探索城市管理非现场执法，对渣土车抛撒、商铺跨门经营等顽疾，运用数字技术建立“发现-取证-处置”智慧管理闭环，2024年相关市民投诉量和违法行为立案数比2020年分别下降8.5%、47.4%。扩大群众参与基层治理，探索“多格合一”机制，把党建、警务、市场监管、城市管理、综治等网格融为一体，创新“街事会”，让居民、商户、企业、社会组织协商议事、破解难题，城市治理更有共识、更有活力。
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