中央经济工作会议“点名”大湾区，国际科创中心如何建？

界面新闻记者 | 张熹珑



中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议围绕明年经济工作部署多项重点任务，其中提到部署建设三大国际科技创新中心，分别为北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

这是粤港澳大湾区国际科技创新中心等新表述首次写入中央经济工作会议。会议还提出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。完善新兴领域知识产权保护制度；深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理；创新科技金融服务等。

界面新闻梳理发现，不同于北京、上海，两地最早提出建设国际科技创新中心时以单一城市为中心、直到此次中央经济工作会议才添加了“京津冀”和“长三角”的表述，粤港澳大湾区自建设国际科技创新中心以来走的就是区域协同路线。

2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，大湾区定位为“具有全球影响力的国际科技创新中心”。另根据2017年印发的《广深科技创新走廊规划》，广州、深圳、东莞三个城市作为粤港澳大湾区国际科技创新中心的主要承载区，将打造与美国硅谷、波士顿地区和日本东京-横滨-筑波创新带相媲美的全球创新高地。

中国城市专家网研究院院长、国家高端智库CDI研究员宋丁向界面新闻分析指，以城市集群或都市圈概念提出建设国际科技创新中心，反映了大湾区的优势，即创新协同和产业互动。此外，从国际开放度上看，香港是对接海内外资源的重要平台，也为整个中心带来了成长潜力。当前对外开放和科技创新对中国尤为关键，此次中央经济工作会议强调大湾区国际科技创新中心，可见“大湾区模式”为未来中国科技突破、资源对接等提供了方向。

“硬件上，交通基础设施完善推动一小时生活圈的形成，甚至催生了跨境通勤现象，这也削弱了城市边界的概念。客流、物流、人才的流动，区域内逐步形成了以深圳为龙头、广州和香港为重要城市的创新集群，这也是大湾区对比国内其他区域更明显的长处。”宋丁指出。

国际科技创新中心建设正从单一城市扩展至城市群，背后是城市竞争逻辑的转变。随着全球科技竞争日益复杂化、前沿技术创新产业链不断延长，单座城市单打独斗已经无法构建完整生态。

根据世界知识产权组织（WIPO）今年9月发布的2025年全球创新指数（GII）世界百强创新集群排名，深圳-香港-广州创新集群首次超越日本“东京-横滨”，跃居榜首成为全球第一大创新集群。此前，自2020年起，深圳-香港-广州创新集群连续五年位列世界百强创新集群第二名。

其中，深圳无疑是全球科技版图的主角。根据国家统计局，2024年数据深圳全社会研发投入2236.61亿元、增长18.9%，连续9年保持两位数增长，研发投入强度达到了6.46%，实现总量和强度居全国大中城市双第二；其中，企业研发投入占比93.3%，总量居全国城市首位。

截至目前，珠三角各地相继落地了鹏城实验室、广州实验室、中国科学院东莞材料科学与技术研究所等机构，进一步推动原始创新和关键核心技术攻关。

但需要指出，科技创新是香港的短板。长期以来，香港以金融服务、旅游、贸易及物流、专业服务及其他工商业支援服务为四大支柱产业，重心并不在前沿科技，这一状况直至近年才有所改变。

12月11日，第二届国际心脑血管医疗创新高峰论坛（ICMIS 2025）在香港举行，由InnoHK香港心脑血管健康工程研究中心（COCHE）主办。香港创新科技及工业局局长孙东会上表示,香港特区政府正致力发展香港成为国际创新科技中心，以“InnoHK”为旗舰项目，政府正筹建第三个InnoHK创新香港研发平台，聚焦于可持续发展、能源、先进制造及材料，以进一步完善香港的创科生态圈。香港科技园公司行政总裁黄秉修则提到，香港科技园已有超过300间生命及健康科技企业，涉及从深入研究到商业化各环节。

中国科学院香港创新研究院人工智能与机器人创新中心（CAIR）是受到InnoHK项目支持的机构之一。CAIR主任刘宏斌告诉界面新闻，过去五年，港府投入不少资源和资金到创科上，如中心的大模型研发就受到InnoHK的支持。另一方面，香港有五所高校排名全球前100位，为AI产业发展提供了人力储备。

为了发挥耐心资本作用，香港还设立了“港版淡马锡”港投公司，聚焦硬科技、生命科技、新能源与绿色科技三大赛道，截至2025年10月底已投资超过150个项目。

今年11月，港投公司所投企业赛昉科技在香港发布了全球首款基于RISC-V架构的数据中心管理芯片“狮子山芯”，首次实现了RISC-V在数据中心领域的规模化商业落地。

赛昉科技创始人兼CEO徐滔向界面新闻表示，港投公司主要从几个方面发挥作用：一个是资金支持；第二是生态共建，会促进所投公司之间的合作，并对接政府资源；第三是产业科普，常常组织中小学生参与科技公司活动。按照规划，“狮子山芯”预计在明年一季度正式量产。

机制对接、区域合作也弥补了港澳创新要素较少的劣势。广东在全国率先实现省级财政科研资金跨境拨付至港澳，累计超6亿元。此外，中国散裂中子源科学中心与港澳八所高校合作建设粤港澳大湾区首台同步辐射光源，鹏城实验室与香港科技大学共同合作“中国算力网”香港城市节点，广东联合港澳组建30多家粤港澳联合实验室。

在“一国两制”框架下，粤港澳大湾区涉及三个关税区、三种货币、三种法律制度，区域内关于规则深度衔接、产业协同、提升市场一体化水平的探索持续不断。

前海、南沙、横琴、河套是粤港澳大湾区四大合作平台。以金融业为例，自2017年大湾区发展进入新阶段以来，中央及三地陆续出台了多项政策推进大湾区金融一体化发展，前后发布了“大湾区金融30条”、“横琴金融30条”和“前海金融30条”等政策。

今年8月，《关于贯彻落实金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见实施方案》正式发布，进一步聚焦推进粤港澳金融市场互联互通、开展跨境金融创新与交流，在跨境股权投资、跨境信用融资、数据流通、绿色金融等领域提出与港澳平台和机构加强对接。

例如，在期现货市场，支持广州期货交易所推出与香港交易所跨境合作品种，推动合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者全面参与广期所品种交易，支持广期所将已上市的期货期权产品纳入特定品种对外开放。

广期所会员单位中州期货总经理陈扬发此前接受界面新闻采访时指出，此前港交所很多期货交易品种跟内地并不挂钩，在新政下有望加强联动，探索品种开放、内地投资者参与港交所市场、打通交易和结算等方面。

不过，陈扬发亦指出，业务融合无法一蹴而就，相应基础设施和规则制度需要时间完善，现阶段最大的需求在于结算环节，“以什么币种报价，跨境结算过程中又涉及资金流动、汇率，甚至反洗钱问题，还有很多工作要做。”