国际观察丨“无限期冻结”俄资产，欧盟缘何“孤注一掷”

新华社符拉迪沃斯托克/布鲁塞尔12月14日报道，欧盟日前宣布“无限期冻结”俄罗斯在欧盟境内资产，并计划在本月18日至19日举行的欧盟峰会上敲定具体方案。欧盟此举引发俄方强烈谴责，在国际法层面也造成巨大争议。匈牙利总理欧尔班13日说，欧盟此举无异于“宣战”，俄方则指称欧盟此举“孤注一掷”，必将遭到反制。

一些分析人士和媒体指出，欧盟这项最新决定意在为动用俄资产对乌克兰融资“清障”，但此举开创“危险先例”，将严重损害欧盟信誉，同时使得俄乌谈判进程更加艰难。

为何此时“下手”

欧盟理事会12日宣布，决定“无限期冻结”俄罗斯在欧盟境内的资产。欧洲理事会主席科斯塔称，冻结状态将持续到俄方结束与乌克兰的冲突并赔偿损失。

乌克兰危机2022年2月全面升级后，西方国家冻结俄罗斯约3000亿美元海外资产。其中，欧盟冻结俄罗斯央行价值约2100亿欧元的资产。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。

在“无限期冻结”决定出台前，欧盟冻结俄资产的措施每六个月续期一次，每次都需要得到27个成员国一致同意。

欧洲媒体分析认为，此前做法存在因成员国意见不一而“冻结松动”的风险，“无限期冻结”可以让这笔资金稳稳地“锁定在账上”，继而可以持续地对乌“输血”。

国际舆论认为，欧盟选在此时宣布“无限期冻结”，主要有两重考虑。

一是欧盟“钱袋子越来越瘪”。莫斯科国际关系学院高级研究员叶戈尔谢尔盖耶夫指出，统计数据显示乌克兰2025年大部分外部融资来自欧盟，但欧盟目前已显现融资乏力迹象，供乌资金的预算缺口最早或在2026年2月显现。

二是以“冻结资产牌”争取“上桌权”。德国《商报》评述，冻结俄罗斯的在欧资金，是欧盟确保在俄乌和谈的谈判桌上占有一席之地的重要筹码。

两大连锁反应

欧盟最新决定引发了巨大争议。多方指出，欧盟向2100亿欧元的俄罗斯资产“下手”，将产生一系列连锁反应，重创欧盟信誉、阻碍俄乌谈判。

其一，损害欧盟信誉。俄罗斯圣彼得堡国立大学教授斯坦尼斯拉夫特卡琴科说，欧盟举措为整个国际金融体系树立了危险先例，这将对欧盟的财政和信用评级造成沉重冲击。

匈牙利总理欧尔班13日直言，匈牙利也有国家储备存放在比利时，如果欧盟打算碰俄罗斯的这些资产，“那我们也不得不想想，它们（匈牙利的国家储备）是否存放在了正确的地方”。

其二，将给俄乌谈判增加更多阻力。分析人士认为，欧盟“无限期冻结”措施很可能引发俄方出台金融和经济反制措施，俄乌谈判将因此增加更多不确定性。

斯洛伐克总理菲佐在给科斯塔的一封信中警告说，动用冻结的俄罗斯资产可能直接危及当前（各方）为解决俄乌危机所作的和平努力。

俄方誓言反制

俄外交部发言人扎哈罗娃13日说，未经俄罗斯同意处置俄方主权资产，无论是无限期冻结、没收，还是试图将事实上的没收包装成某种“赔偿贷款”，都严重违反国际法。俄总统普京此前指称，欧盟所讨论的没收俄罗斯资产是“盗窃行为”。

欧洲媒体分析称，俄方或对欧盟此举采取多项反制措施。据报道，俄罗斯央行已在莫斯科仲裁法院对欧洲清算银行提起诉讼，要求赔偿相关损失。

俄国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席斯卢茨基说，欧盟无限期冻结俄方资产将“启动欧盟自杀程序”，俄方将“采取大量反制措施”，欧盟涉俄资产问题“不会仅限于司法纠纷”。