国家层面首次发文规范政府投资基金运作，有哪些看点？

记者 辛圆



据国家发改委网站周一发布消息，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》（以下简称《工作办法》）。这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范。

截至2024年底，我国累计设立政府引导基金数量2178只，总规模突破12万亿元，其中，产业类和创投类引导基金数量为2023只，总规模突破10万亿元。

《工作办法》围绕政府投资基金“投向哪、怎么投、谁来管”三方面，提出14项政策举措。

在优化基金布局方面，《工作办法》要求基金支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，着力培育新兴支柱产业，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。

具体来看，新兴产业主要包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域；未来产业主要包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域。



在加强投向指导方面，《工作办法》要求基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类以及政策明令禁止的产业领域。



北京社会科学院副研究员王鹏对界面新闻表示，政府投资基金作为创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具，近年来在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。

“不过，随着政府投资基金数量和规模的不断增长，一些问题也逐渐显现，比如投向同质化、管理不规范等。”王鹏说。

发改委等部门在《工作办法》中特别提到，对于布局投向不符合要求的基金，按照基金审批层级，由发展改革部门会同有关部门对相关基金重点加强投向指导，视情采取约谈、通报、出具警示函等督促整改措施。

国家发展改革委相关负责人表示，近年来，一些政府投资基金在设立和运作中，出现与地方资源禀赋和产业基础不匹配、基金定位不清、投向同质化等问题。针对这些情况，《工作办法》对国家级基金和地方基金的功能定位和投资重点作出明确要求。

《工作办法》明确，国家级基金要立足全局，围绕基金定位，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关，着力补齐产业短板、突破发展瓶颈。

同时，《工作办法》要求地方基金结合本地产业基础和发展实际选择投资方向，在项目投资中落实全国统一大市场要求，重点支持产业升级、创新能力提升，以及小微民营企业和科技型企业孵化，引导社会资本有效参与。

分析师认为，为推动政府投资基金发展，应进一步健全市场化运作机制。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，政府投资基金的核心问题是政府与市场边界不清，这使得政府投资基金在实际运作过程中存在资金募资困难、监管约束较多、市场化不足、缺乏专业人才、可投标的物缺乏、退出渠道不畅等诸多问题。

在罗志恒看来，政府解决以上问题的核心在于厘清政府与市场的边界，回归引导性、服务性政府角色，将基金运营中的市场问题交给市场解决。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞对界面新闻表示，由于政府投资基金的运营对人才要求较高，需进一步加强专业人才储备，前期可与专业团队进行合作。同时，优质机构项目及资金来源均较为丰富，可通过与优质机构合作，拓宽项目及资金来源，提高基金管理运作水平。